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    2016-11-15
    解讀《關于推動實體零售創新轉型的意見》
    來源:中國網
      近日,國務院辦公廳印發了《關于推動實體零售創新轉型的意見》,下面我就《意見》的有關情況做一個簡要的介紹。
      這個文件概括起來有三個特點:鼓舞信心、明確方向、出臺政策。
      第一,鼓舞信心。實體零售是商品流通的重要基礎。改革開放以來,實體零售一直保持高速增長,規模持續的擴大,占社會消費品零售總額的比重在90%左右,為穩增長、調結構、惠民生作出了積極的貢獻。但近年來,受經營成本攀升、消費需求結構變化、網絡零售快速發展等諸多因素影響,實體零售主要指標增速回落,部分企業經營困難,關店現象頻繁發生。國務院領導同志高度關注這一問題,多次指示商務部加快研究。這次國務院辦公廳出臺《關于推動實體零售創新轉型的意見》,既是推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的重要舉措,也充分體現出國家對實體零售的關注和支持,將對鼓舞實體零售創新轉型的信心起到積極作用。
      第二,明確方向。現在網絡零售發展非???,實體零售到底怎么發展,一些企業不是很清楚。經過對國內、國際多方面的調研,我們在文件中對實體零售的下一步發展方向進行了明確。提出要以體制機制改革構筑發展新環境,以信息技術應用激發轉型新動能,推動實體零售實現三個轉變一是由銷售商品向引導生產、推動供給側結構性改革和創新生活方式、擴大消費的方向轉變。二是由以前分散獨立的競爭主體向融合協同的新生態方向轉變。三是由以前的粗放式發展向注重質量效益方向來轉變。《意見》從“調整商業結構、創新發展方式、促進跨界融合”三個方面明確了創新轉型的9項主要任務,包括調整區域結構、業態結構、商品結構,滿足居民消費結構升級的需要;創新經營機制、組織形式、服務體驗,增強實體零售的核心競爭力;促進線上線下融合、多領域協同、內外貿一體化,構建零售新格局。
      第三,出臺政策。《意見》從“優化發展環境、強化政策支持”兩個方面提出七大類的政策措施:一是加強網點規劃。以市場化的方式盤活現有商業設施資源,優化網點布局,降低商鋪租金。二是推進簡政放權。放寬對店鋪裝璜、店內改造、戶外營銷的限制。支持連鎖企業設立非法人門店和配送中心,完善城市配送車輛通行制度。三是促進公平競爭。加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系,建立覆蓋線上線下的守信激勵和失信懲戒的機制,切實保障公平競爭。四是完善公共服務。開展實體零售提質增效專項行動,構建反映零售業發展環境的評價指標體系,建設商務公共服務云平臺。五是減輕企業稅費負擔。營造線上線下公平競爭的稅收環境,落實好總分支機構匯總納稅、研發費用加計扣除、取消發票工本費等稅費支持政策,繼續推進電價、刷卡費定價機制改革。六是加強財政金融支持。鼓勵設立投資基金加大對新技術、新業態、新模式的投入,將消費金融公司試點推廣至全國,采取多種方式解決在線支付業務需求。七是開展試點示范帶動。
      下一步,商務部將會同有關部門抓好《意見》的貫徹落實,同時指導地方制定具體實施方案,將內貿流通打造成經濟轉型發展的新引擎、資源優化配置的新動力、大眾創業就業的新平臺、生態文明建設的新領域、傳播優秀文化的新載體。




      以下為答記者問:
      中國國際廣播電臺記者:請問房部長。今天“雙11”大戰激戰正酣,銷售量也創下新的記錄,但是網絡銷售的快速發展確實對實體銷售的沖擊非常大,這次國務院專門出臺的推動實體零售創新轉型的意見是有哪些考慮,政府部門將發揮什么樣的作用?謝謝。
      房愛卿:今天是“雙11”,在今天召開實體零售創新轉型的政策吹風會,我覺得具有特殊的意義。
      近年來,網絡零售發展速度非???,而實體店的增速又相對放緩,這一快一慢就產生了明顯的對比。所以,一些專家、企業家、社會人士,把線上和線下對立起來,認為網絡零售對實體店造成很大的壓力,甚至網絡零售會取代實體店。從我們在國內、國際調研的情況來看,從發達國家的經驗來看,在網購發展初期,線上線下確實存在競爭。但是隨著網購的不斷發展,這種競爭逐步變成合作、變成融合。線上線下融合發展可以優勢互補,是零售業未來的發展方向。比如線上的優勢是商流、信息流和資金流。在商流方面,網購可以減少中間環節,可以讓生產者和消費者直接見面。在信息流方面,網購的信息和消費者的年齡、職業、性別、區域都直接掛鉤,這些信息可以直接反映出消費的趨勢。資金流方面,支付的便利、快捷,優勢更加明顯。而實體店在物流、服務和體驗方面具有優勢。由于沒有配送“最后一公里”的問題,實體店的物流成本比網購要低得多。如果實體店網點分布均勻,通過發展網訂店取、網訂店送,可以發揮明顯的物流優勢。此外,還有服務、體驗,都需要面對面,實體店優勢明顯。如果能夠把線上商流、信息流、資金流的優勢和線下物流、服務、體驗的優勢結合起來,零售業的優勢就會非常大,就會真正發生“流通革命”。所以,這個文件的目的就是鼓勵線上線下向融合、協同方向發展。
      作為政府部門,我們很注重處理好政府和市場的關系。政府主要是做好明確方向、營造環境、公共服務和政策促進這四個方面的工作。一是明確方向。引導企業立足消費需求的新變化,運用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術來補短板、增優勢,實現線上線下融合發展。為什么要補短板呢?就是因為現在實體店的短板太突出,線下的優勢發揮不出來,和線上難以快速實現融合。比如引廠進店、出租柜臺的傳統經營模式,使得連鎖經營的規模效益沒有體現出來,物流配送的優勢也沒有發揮出來,需要把這個短板補上。然后,通過創新信息技術應用,增加服務和體驗的內容、方式,使優勢更突出,更容易實現線上線下融合。二是營造環境。通過制定科學的網點規劃,引導企業合理布局,特別要建立線上線下一體化的監管體系,營造公平競爭的市場環境。三是加強公共服務。政府對不同業態、不同區域、不同商品的信息進行公開發布,引導網點合理布局和健康發展。四是完善政策。破除實體零售面臨的一些體制機制障礙,比如針對設立非企業法人門店難、店鋪裝璜裝修限制多、用電成本高等問題,明確政策要求,為零售業的發展奠定基礎。我們相信,通過這個文件的實施,對解決線上和線下融合發展,特別是發揮政府作用方面,將起到很好的推動作用。謝謝。
      中央電視臺記者:請問房部長,近幾年來,不少企業包括一些人大代表和政協委員反映說我們在線上線下特別是稅收和監管方面存在不公平的競爭,對此商務部是怎么看待的?接下來會采取哪些措施?謝謝。
      房愛卿:維護公平競爭、建設法治化的營商環境,是商務部近幾年的一項重點工作,也是黨中央、國務院交給我們的重要任務。由于電子商務、網購的發展,打破了區域的界限、打破了環節的界限、打破了行業的界限,而傳統的監管模式是按屬地管理、環節管理、行業管理設計的,對線上企業監管難度大,造成線上線下監管的松嚴程度確實是有一些差別。
      近幾年,商務部重點做了三件事: 第一,推動立法。推動《電子商務法》的立法進程,出臺了《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定》,研究制定了《電子商務經營服務規范》等一系列標準,推進電子商務信用體系建設,不斷健全制度保障。
      第二,開展了互聯網領域侵權假冒行為專項整治。國務院成立了打擊侵權假冒領導小組,汪洋副總理任組長,辦公室設在商務部,組織了30多個部門開展了互聯網領域侵權假冒行為專項整治工作,成效已逐步顯現。
      第三,推動區域協作。特別是長三角地區的6個省市,已經打破了區域界限,在執法方面協同、銜接,對打擊侵權假冒、維護市場秩序、促進公平競爭,起到很好的作用。
      下一步,我們將加快立法進程,繼續加強信用體系建設,營造法治化的營商環境。不僅要促進線上線下公平競爭,也要促進不同行業、不同企業之間的公平競爭,既要反對壟斷,也要反對惡性競爭,為零售業健康發展創造良好環境。謝謝。


      中央人民廣播電臺記者:關于“雙11”的問題。今天早上看到一些初步的數據,天貓不到7分鐘已經突破了100億,創下了歷史新高。京東今年采取了無人機物流技術。請問房部長,您如何評價現在我國網絡零售所達到的規模和所處的階段?另外,今年的線下實體店也以一種前所未有的規模參與到今年的“雙11”里,但是看到的更多還是一種價格戰、打折的方式,您剛才提到線上線下的融合,您覺得現在市場上線上線下的融合處于什么樣的階段?謝謝。
      房愛卿:“雙11”是電商企業發起的一項促銷活動,規模逐年擴大,影響力逐步增強,特別是對女性的吸引力更大。不僅在國內,而且在國際上也產生了一定的影響。這對開拓市場、擴大消費確實起到了積極的作用,對推動電商技術和商業模式創新也有一定的作用。但是,我們也應該看到,在“雙11”促銷過程中,還存在價格欺詐、假冒偽劣、虛假宣傳等問題,對消費者的權益造成了一定影響。我認為,要保持三個理性:一是理性宣傳,不搞虛假宣傳。二是理性銷售,不銷售假冒偽劣,要保證質量、維護消費者合法權益。三是理性消費,不能今天消費、明天浪費,也不宜透支消費。所以,“雙11”活動要依法、依規開展,這樣才能持續、健康。
      總體上看,我們國家的電子商務特別是網購是走在世界前列的,無論是網購規模、商業模式,還是技術創新,都處于國際領先水平。但正如我剛才講到的,不解決網上銷售假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等問題,網購的發展基礎就不會很牢。我們對這個事情非常重視,《電子商務法》已經幾易其稿,各部門也按照職責制定了部門規章,出臺了很多行業標準,對規范電子商務、規范網購發展起到了很好的作用。這是治本的措施,也是建立長效機制的基礎工作。在執法方面,通過綜合執法、聯合執法、下沉執法、兩法銜接,對加大執法力度、打擊不法行為將會起到非常好的作用。此外,電子商務信用體系建設發展得很快,特別是市場化的信用體系建設發展了很大作用。隨著聯合懲戒、聯合激勵機制的形成,將大力促進網購的發展。
      總體而言,我對電子商務的發展、對線上線下融合充滿希望。整個零售業將通過線上線下融合發展,實現健康、持續的增長,為國民經濟發展作出更大的貢獻,為改善民生作出更大的貢獻。

      新華社記者:請問房部長。剛才您在提到商務部將營造一個線上線下公平競爭的環境時,指出要加強對壟斷行為和惡性競爭的限制,請問您怎么看待現在網上銷售的壟斷情況,對網上銷售反壟斷的情況商務部下一步會有怎樣的舉措?
      房愛卿:商務部非常重視這個問題。不僅我們很重視,相關部門也很重視。這涉及到很多法律問題,包括壟斷協議、濫用市場支配地位等,都要在現行的法律法規下,通過專業的研究和評估,做出最后的判斷??傊?,我相信,通過各部門的共同努力,將來一定會形成一個線上線下一體的,既反壟斷、又防止惡性競爭的制度性規定,切實維護公平競爭的市場秩序。謝謝。
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